外高桥地区位于上海主城区东北部，西依黄浦江、北临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线交汇处，是国家沿海大通道、上海沿江发展带和浦东南北科创走廊的交汇点。作为长江经济带的重要港口和上海国际航运中心、贸易中心的核心载体，外高桥地区承担着新时代探索改革开放、创新发展新路径，全力打造浦东社会主义现代化建设引领区的重要使命，本规划范围包括外高桥保税区、外高桥港综合保税区、高桥镇、高东镇、高行镇行政区，总面积98.39平方公里。

01发展基础

外高桥保税区和外高桥港综合保税区是我国第一个自由贸易试验区策源地的重要组成部分。高桥、高东、高行三镇（以下简称“三高区域”）着力提升产业发展能级，推进产城深度融合，与外高桥保税区、外高桥港综合保税区形成联动发展态势。

区位优势更加彰显

产业布局更加优化

产业协同更加深入

02发展机遇

面向未来，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球贸易投资格局呈现新变化。我国经济转向高质量发展阶段，全面深化改革纵深推进，高水平开放新态势加快形成。围绕上海全力提升城市能级和核心竞争力的战略目标，外高桥地区聚焦产业能级再提升面临新的机遇调整。

国际经济格局重构，对构建开放型经济赋予新使命

全球产业变革加速，对推动高质量发展明确新任务

联动发展迈向深入，对推进深度一体化提出新要求

指导思想

外高桥将继续落实新发展理念，深刻把握科技革命、发展格局、产业动能之变，以推进外高桥地区高质量发展为主线，加快建设具有国际市场竞争力和影响力的现代化经济体系，着力推进外高桥地区空间规划统筹、产业发展联动、功能平台协同、政策制度衔接，全力打造上海服务国内大循环中心节点的枢纽地和国际国内双循环战略链接的桥头堡，成为配置全球要素资源的贸易枢纽、支撑城市能级和核心竞争力提升的产业高地、彰显生态只会发展的高品质城区，为上海“五个中心”核心功能建设和打造浦东社会主义现代化建设引领区做出更大贡献。

发展原则

坚持开发引领，发展更高层次开放型经济

坚持创新驱动，持续增强产业国际竞争力

坚持转型升级，推进产业高质量发展

坚持生态优先，实现可持续发展

坚持区域协同，实现外高桥地区协调共享发展

03发展目标

到2025年，经济总量和经济实力大幅跃升，产业结构进一步优化升级。以绿色化数字化转型为导向、以先进制造业为支撑、以现代服务业为特色、以创新型经济业态为突破的现代化经济体系初步建成，高能级载体、高层次人才、高技术企业在外高桥地区加速集聚，区域国际竞争力和影响力不断增强。

产业能级全面提升

加快培训高新技术企业和功能性机构新型总部、新型平台、新型消费等新经济形态持续涌现。

产业系统持续深化

产业系统发展迈向新台阶，深度融入长三角产业链一体化布局，承载上海“五个中心”核心功能的能力显著增强。

产业环境明显优化

支撑产业升级和新兴产业培育发展的基础设施配套不断完善，城区品质和公共服务水平明显提升。

到2035年，配置全球经贸资源的核心功能更加完善，开放型经济的集中度和显示度更加凸显，培育打造1-2个万亿级贸易平台，积极落实我国碳达峰目标并持续推进碳中和发展，经济发展全面绿色转型取得显著成效，成为贸易能级高端、全球总部集聚、制度创新lingxian、新兴业态迸发、营商环境遗留，具有全球影响力的开放型经济高地，更好代表国家深度参与全球经济产业合作。

04产业发展重点

充分发挥外高桥地区区位优势和海关特殊监管区制度优势，着力增强产业的根植性和平台的吸附力，着力提高产业基础gaoji化和产业链现代化水平。全力提升国际贸易、现代物流、专业服务和文化创意等现代服务业能级，重点打造生物医药、集成电路、智能制造以及新材料、邮轮制造等先进制造业集群，积极培育创新型经济业态，构建形成“4+5”具有全球影响力和竞争力的现代产业体系。

一、提升现代服务业能级

国际贸易

持续推进国际贸易产业拓展升级，提升贸易发展与产业升级联动效应，推进货物贸易与服务贸易、在岸贸易与离岸贸易协调发展，拓展“贸易+”产业链，打造高水平开放的贸易功能新优势。

现代物流

围绕增强供应链自主可控能力，推动流通创新与产业变革的深度融合，实现外高桥地区传统物流能级提升。

专业服务

加快集聚高能级全球专业服务机构和高端化科技服务资源要素。

建设科技创新服务新平台新载体。

文化创意

把握文化与科技深度融合趋势，积极实施“文化+”战略，引进培育一批具有国际竞争力的内容型、原创型、外向型文化企业，打造外高桥地区文化创意产业集群。

二、打造先进制造业集群

生物医药

依托外高桥生物医药产业园、国际医疗器械智造基地，推动生物医药研发和创新成果产业化融合发展，打造具有国际竞争力的生物医药研发基地。

集成电路

巩固集成电路配套产业发展优势，着力优化产业生态，推进集成电路上下游企业集聚，优化产业链、完善供应链、提升价值链。

智能制造

以主攻高端、精密提升、拓展服务、智能升级为目标，打造外高桥地区智能制造产业高地。

新材料

支持新材料研发中试平台和基地建设，积极推动巴斯夫科创园建设成以新材料研发和应用为主的市级特色产业园，重点推进生物医药、节能环保、交通设备和3D打印等领域新材料产业的布局发展。

邮轮产业

以邮轮先进制造业为核心，完善邮轮现代服务业，延伸邮轮产业链，着力发展邮轮产业集群，打造shijieji邮轮产业集聚区。

抢抓新赛道、培育新动能，前瞻谋划，提前布局，积极发展绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道产业，着力培育新型总部、新型平台、新型消费、新型金融、新型服务等新经济业态。

05优化功能布局

立足外高桥低于产业发展基础，围绕产业发展定位和城市功能塑造，以外高桥保税区、外高桥港综合区产业功能为核心，统筹“三高区域”产业布局，构建“核心带动、区域协同、多点发力”的产业空间形态，形成“一核两带四片区”的空间功能布局，增强外高桥地区产业创新发展和城市功能提升的承载能力。

一核：开放型新经济

发挥自贸试验区和海关特殊监管区域制度创新的开放高地优势，强化国际guoneishichang连接功能和全球资源要素配置功能，打造外高桥保税区和外高桥港综合保税区产业要素集聚、制度政策创新的开放型经济核。

两带：沿江产业辐射带

沿长江口航运产业带

依托沿长江区位优势和港口资源，建设以港口服务、航运物流、邮轮制造、海工装备制造等为主导的产业功能带。提升码头服务、集装箱堆场服务、仓储服务等港口服务水平，做强国际中转、国际配送、国际采购等功能。强化外高桥造船厂船舶制造功能，提升大型邮轮总装制造能力。

沿黄浦江生态创新带

左右三岔港楔形绿地生态功能，研究布局总部办公、科创研发、商业服务等功能业态，打造生态与科技深度融合的发展新空间。谋划滨江战略留白区规划布局，按照《黄浦江沿岸地区建设规划（2018-2035年）》发展要求，开展外高桥地区滨江区域功能定位、产业布局等研究。

四片区：特色产业片区

邮轮生产配套及装备制造片区

全力推进浦东邮轮产业园建设，强化邮轮配套产业与外高桥保税区保税生产加工、仓储配送等功能联动，规划布局邮轮制造相关配套产业，集聚和发展产业链上下游企业。加快高东工业园区转型升级和外高桥物流园区二期开发建设，着力发展高端制造、海工装备、邮轮生产配套等产业。

新兴产业研发与转化片区

充分发挥复旦科技园创新中心、U-Lab生物医药共享实验室载体、平台的带动溢出效应，依托高桥工业园区、巴斯夫科创园，加强与高校院所、企业研发中心合作，推动科技成果在外高桥地区加速产业化，重点发展生物医药和新材料等产业。深化高桥工业园区功能定位研究，高起点规划、高标准建设、高质量推进园区产业转型升级。

现代商贸商办综合服务片区

发挥轨道交通站点周边区位优势，打造高品质商业综合体，提升外高桥地区城市综合服务功能。依托森兰商务区，重点打造体育文化、新型消费、高端商业、邮轮服务等服务功能，发展商务办公、研发设计、休闲商业、电子竞技等业态，积极培育布局绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道。推进高行工业园区转型升级，加快城市更新，与森兰商务区联动连片发展。

文旅融合生态休闲片区

提升外高桥地区文化旅游综合服务功能，推进文化活动、旅游项目、艺术品展示、文创办公、星级酒店等落地，增强文旅休闲综合服务功能。依托高桥古镇传统居民建筑、特色风貌街巷，挖掘文化元素和文脉基因，研究推出主体性旅游产品，联动三岔港楔形绿地，构建古镇旅游、休闲娱乐、户外运动、文化遗产等为一体的特色文化旅游休闲品牌。

06推进产城融合

强化城市建设品质和公共服务配套，着力提升城市综合服务功能，增强产业发展支撑能力。统筹推进外高桥地区交通建设、城市更新、公共服务、生态环境，构筑以产兴城、以城带产、产城融合发展新局面。

完善高能级区域交通体系

强化面向世界的国际港口枢纽功能

完善高速畅达的对外交通网络

织密高效便捷的内部交通体系

打造高标准宜居生活空间

加快建设产城融合型居住社区

塑造精致舒适的城市生活空间

优化高水平公共服务供给

提升城市治理智慧化水平

持续提升居民服务能级

构建高品质区域生态环境

优化城市生态空间

深化河道水体治理

推进低碳城市建设

07强化实施保障

加强规划引领，深化制度创新，强化要素支撑，优化营商环境